侯爷的掌心娇是朵黑心莲_第379章

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第379章

陈景恪说道：“官制变革的事情，你准备的如何了？” 最近他一直在忙着筹备洛下学宫大会，对朝廷这边的关注不算多。他关注少还有一个原因。在内部，这次变革也是对朱雄英的一次测试。看他对朝局的掌控，看他能否独立完成如此大的变革。只有这样，老朱和朱标才能真正放心。当然了，陈景恪不参与进来，还有个老生常谈的原因。降低自己的危险性。这次变革的主题，就是官制。牵扯到无数人的帽子问题。如果陈景恪插手了，必然会有无数人投靠他。就算他不想结党都没有办法，别人会硬往上靠。有人会说了，你靠我不认不就行了。对不起，不行。这些人不光会硬靠，还会打着陈景恪的幌子拉帮结派。你是安平侯提拔的人吗？我也是啊。那我们大家都是安平侯的人，以后要多多帮衬啊。于是，在陈景恪不知道的情况下，一个因他而组成的政治小群体就诞生了。这就叫人在江湖身不由己。所以，陈景恪置身事外，是最合适的办法。对此，大家都心照不宣。不过陈景恪也并不是完全不管不问，真要这么干了，那就是自外于皇家。这个中间就是一个度的问题。目前来说，陈景恪把控的还是比较好的。每隔一段时间，都会过来了解一下进展的。比如今天。朱雄英没好气的道：“我现在起的比鸡早，睡的比狗都晚，圆圆都和我生疏了。” “好不容易偷个懒陪她晚玩一会儿，你又来搅和。” 陈景恪作势转身：“那我走？” 朱雄英道：“行了行了，坐吧。” 两人各自落座，谈起了最近的筹备工作。对整个体制的变革，肯定不是说说就行的。需要有一个完整的计划。现在朱雄英就在带领内阁学士，以及朝中的重臣，在完善这个方案。在围绕管人、管事的总原则之下。新机构怎么设置，职权范围怎么划分等等，都要更加明确。还要给各部门，制定最基本的职业守则。这些都弄好之后，还要挑选合适的人去担任这个职务。这个变革的大致方向，自然是陈景恪提出来的，不过他并没有照搬前世的机构设置。现在的大明，已经走上了一条与古代不同，也和前世不一样的道路。前世的经验只可作为参考，不能当做标准答案。更何况，前世大多数政治群体，也在不停的自我调整。使自己更加适应新局势。所以，照搬前世没有任何意义。陈景恪也只是提供一个大体的方向，具体机构怎么设置，还需要这个时代的精英一起讨论。穿越者也不是万能的。只有这个时代的人，才最了解这个时代。朱雄英将大致的情况讲了一下，又将一些疑难问题拿出来，与陈景恪进行了讨论。比如关于吏部的定位。现在内阁就是事实上的丞相府，官员任命要经过他们的授权才能生效。陈景恪对这一点，提出了建议。 “人事任命权才是权力的核心，必须掌握在决策者手里。” “吏部的级别不变，但理应从六部剥离出来，成为一个完全独立的机构。” “这个机构只对皇帝负责。” “皇帝任命官吏，吏部授权即可生效。” “内阁以及其他各部门，只有建议权，没有决定权。” 朱雄英担心的道：“如果后世出昏君了怎么办？” 陈景恪严肃的道：“那如果后世制度出问题了，需要改革，决策者手里没有绝对权力怎么办？” 朱雄英顿时不说话了，和陈景恪学习那么久，他早就知道。这个世界没有万世之法。没有完美的体制，只有最适合当下的制度。如何才能确保，自己国家的体制最适合当下？就需要根据实际情况进行制度调整。而想要调整制度，决策者必须拥有绝对权力。否则，后果会很难看。陈景恪说道：“任何事情都有其两面性，任何制度也都不是完美的。” “决策者掌握了绝对权力，或许会腐化祸国殃民。” “但决策者无法掌握绝对权力，必然会让国家生出乱子。” 以前受西方思想的影响，他也认为德谟克拉西很优秀。直到穿越前，西方政治开始妖魔化，他才醒悟过来。只有相对适合的，没有最完美的。目前来说，就要给决策者绝对权力，尤其是在大变革时代。必须要给掌舵人绝对权力。否则，政出多头，必然会祸国殃民。而人事权，就是绝对权力的保障。陈景恪以斩钉截铁的语气说道： “吏部必须直接掌握在皇帝手里，不能受制于内阁。” 第494章新的权力架构陈景恪虽然置身事外，可他的意见没有人敢忽略。就在他和朱雄英谈过之后不久，内阁那边就把吏部单独划分出来，直接归皇帝负责。原五军都督府更名为大都督府，统管天下兵马，直接向皇帝负责。还有大理寺（司法）、都察院（监察），都独立向皇帝负责。如此一来，大明的中枢机构，就形成了一阁四部的局面。不过内阁在级别和职权上，是要高于四部的，并对四部拥有一定的建议和监管权。还有一个部门较为特殊，刑部。刑部的职权进一步确认，就是立法机关，归皇帝和内阁共同领导。具体来说，以后国家立法，需要皇帝和内阁共同决议。其余各部，则统归内阁管辖。包括金钞局、鸿胪寺等。其实将金钞局划归内阁，老朱是有意见的： “金钞局是财权，怎么能交给他们管理呢，得掌握在自己手里咱才能放心。” 陈景恪还没说话，马娘娘就怼过去了： “都归你，都归你，累死你得了。” 老朱脖子一缩不敢再说话，但嘴里嘟嘟囔囔，显然是不情愿。陈景恪解释道：“现在皇帝依然大权在握总览天下，内阁只负责国家行政。” “经济建设，是行政工作最重要的部分之一。” “金钞局掌管货币发行，是经济建设最重要的部门。” “如果不让内阁掌权金钞局，他们还如何搞经济建设？” “经济搞不起来，咱们所有的变革，都将毫无意义。” “最终也是人亡政息，一切回归旧制。” 搞经济就是做大蛋糕，受益的人多了，他们才会去拥护新制度。经济搞不起来，蛋糕做不大，再完美的政策也没什么用。经济基础决定上层建筑，这是颠扑不破的真理。前世那些发展不起来的边缘小国，就是最典型的例子。体制上他们模仿了西方先进制度，然而并没有什么卵用。内核依然是老一套。最大的原因，就是没有对应的经济基础。 “至于您担心的内阁掣肘皇权，这是难以避免的，但问题并不大。” “内阁七学士相互制衡，皇帝是最终裁决者，他们几乎没有机会联合。” “且军权、司法、监察、人事，这四大权力都在皇帝手里。” “如果这样都能被内阁给压制，那这个皇帝也太无能了，咱们将制度设置的再合理也没什么用。” “况且您只担心内阁，就不担心大都督府？” “只有文官才能制衡军方，和平时期文进武退这是必然的局面。” “将财权和后勤权力交给内阁，他们才有能力抗衡大都督府。” “否则，就不存在文进武退的情况。” “到时候整个国家都会被军方绑架，那种后果我不说您也应该清楚。” 老朱终于不哼哼了，他可是太清楚了。元末乱世，他可是一路趟过来的。他曾祖父朱九四努力了一辈子，把朱家从一口人发展成了三十二口。元末数年时间，死的就只剩下朱元璋和一个侄子一个外甥三口人。这还不是最惨的时候，要说中国历史上最混乱最黑暗的时期，非唐末五代十国莫属。举个简单的例子，家里死了人不埋，把尸体放在门口供饥民食用。那就是十里八村有名的大善人。这种情况在别的乱世也有发生，可那都是局部个例，在五代十国却是普遍现象。很多小视频里流传的谣言，比如某某军队吃人之类的，真实原型大多都是这个时期的事情。文官集团一家独大，百姓还有当奴隶的机会。武将独大的后果，人就不是人了，是街头的饿殍路边的尸骨，是两脚羊。所以最好的办法，就是相互制衡。想让文官集团制衡军方，就必须给他们足够的资本。财权和后勤，就是他们和军方掰腕子的资本。所以最终，朱元璋同意了这个建议。财权归内阁。而拿到了财权的内阁七学士，对此也非常的满意。对新政也就更加支持，工作积极性直接提升了好几个档次。连年都不过了，天天窝在内阁工作。在内阁之下，各部的职能也进行了拆分。户部的职权有所扩大，除了原来掌管天下钱粮财税之外，还将税务稽查司划归给了他。如此，税务稽查司这个游离在体系边缘的机构，终于有了准确的定位。不过税务稽查司依然保持了相对的独立性，属于听调不听宣的那种。想要对这个机构的人事、制度等进行改动，必须经过皇帝的允许。鸿胪寺的职权也进一步确认，并且内部分成了两个机构。一个是理外院，一个是宗藩院。理外院主要负责和外国打交道，宗藩院主要负责管理大明的藩属国。工部属于被拆分的机构。比如将水利单独划分出来，成立了水利部。总管天下水利工作，比如江河湖泊的修缮维护等等。最主要的是，将漕运这个肥差，划归了水利部。国子监升格，级别等同于六部，负责天下政教事务。除了老部门的调整，也设立了一些新机构。比如设置了商务部，统筹管理天下商业。设立了革政部，主管革新工作。除了中枢各机构外，地方衙门也进行了调整，主要是增设了一些机构。比如革政局、商务局、工业规划局（工部下属）…… 这些机构都隶属于地方衙门主官管理。司法和监察机构也进一步完善，这两个机构只接受上一级管理，不受本地衙门管辖。这些机构的设置，完全是按照陈景恪‘管事’的总方针来的。将原本的三省六部制度，改的面目全非。以至于就连亲手完成这些机构设置的官员，都看的头皮发麻。太庞大太复杂了。关键是，这些机构看起来竟然是如此的合理。以至于傅安感叹的道：“以前我以为，淡马锡的官制已经非常全面，今日方知自己不过是井底之蛙。” 詹徽却担忧的道：“基层衙门过于臃肿了吧，百姓想办事恐怕少不了奔波。” 不少人也都表示了相同的看法。衙门越多，百姓办事越不容易找到对口的负责人。哪像以前，不管大小事儿，直接去县衙就可以了。打官司直接去提刑衙门。简单明了。傅安却说道：“詹学士多虑了，这些新增机构多是围绕具体的事设立，普通百姓一辈子都没机会与他们打交道。” “况且，以前大小事务都由县令负责，百姓倒是不会找错地方。” “可是那么多事情，县令一个人怎么处理的过来？” “就算找过去了，大多也是不了了之。” “很多事情甚至要拖好几年才能办好。” “与之相比，还是职能细分效率更高。” “百姓有需要，自然能找到对应的机构。” “这也是安平侯改革官制的初衷。” “再说，有能力与这些机构打交道的人，已经不是普通的百姓了，还怕他们找不到衙门在哪吗？” 众人一想，好像还真是这样。一开始百姓肯定会有些摸不着头脑，等习惯了自然就知道该去哪找人了。自己有点因噎废食了。不过根本原因，还是大家抱着老思维，一时间没有转变过来。这时，陈景恪恰好路过，见众人聊的开心，就问道： “哎呦，诸位阁老今天清闲啊，这是在聊什么？” 众人连忙起身相迎。傅安和他关系最近，笑道：“哪有您清闲啊，我们忙的恨不得一人当两个人使了。” 其他人也纷纷附和：“是啊，您丢下一大堆事情自己享清闲去了，可把我们给害苦喽。” 陈景恪大笑道：“哈哈……你们啊，这是幸福的烦恼，不知道别人多羡慕呢。” 几人稍微闲聊几句，就将话题扯到了正事上。听完方才他们讨论的问题，陈景恪赞道： “詹学士的顾虑非常有道理。” “如果百姓要办理的事情，只需要一个部门就可以决定，那还好说。” “如果需要多个部门联合做决定，恐怕到时候就会你推我我推你，让百姓来回折腾。” “这个问题，有必要提前解决。” 众人不禁陷入了沉思。就拿开办作坊为例，新规定之下，开作坊需要办理许多证件。工业、商务都要批复。很可能各部门来回推诿，工业局让你先去开商务的证明，商务让你先去拿工业的批复。就算一切顺利，这个批文跑下来，至少也得五六个衙门。很麻烦。只有傅安，笑着说道：“此事简单，将各衙门放在一起不就可以了，当初淡马锡就是这么做的。” 淡马锡并不是刻意这么做的，只是当初设立衙门的时候，弄到了一块。算是巧合了。其他人也都恍然大悟，纷纷点头，以为此法可行。陈景恪摇摇头，问道：“你们觉得，将水利司放在靠近码头的地方好，还是放在其他地方好？” 众人都是聪明人，立即就明白了他的意思。水利司自然放在靠近码头的地方好，方便就近处理业务。可是如此一来，就没办法和其他衙门放在一起了。总不能把所有衙门，都搬迁到靠近码头的地方吧。众人一时间都没办法了。傅友文当初是金钞局第一负责人，没少上陈景恪的课，很熟悉他的风格。听到这会儿，已经知道他有解决的办法了，于是就说道： “安平侯就别为难我们几个老家伙了，有什么办法就赶紧说吧。” 其他人也醒悟过来，连忙询问。陈景恪没有再卖关子，说道：“建立一个服务中心，各职能部门都在服务中心设立一个办事处。” “百姓有事情，直接去服务中心即可。” 众人一听，都不禁眼前一亮：“妙，妙啊，此法完美解决了以上问题。” “何止啊，有了服务中心也便于监督，避免有些部门人浮于事。” 众人你一言我一语，很快就将服务中心的优势给说了七七八八。最终都不禁再次赞叹，安平侯就是安平侯啊，没有什么问题能难得住他。又聊了一会儿，陈景恪就起身离开了。几位内阁学士找到朱雄英，将方才的事情讲了一遍，并重点提了服务中心的事。朱雄英丝毫不觉得惊讶，陈景恪能解决问题，有什么值得奇怪的吗？反而心里痛骂，这个混蛋，都出宫了还不忘给我找事儿做。 ----------------- 事实上，陈景恪也没有闲着。随着年关将近，他的应酬变多了，主要是各学派的领袖纷纷到达洛阳。这些人都需要他亲自接待。这些人都是带着一肚子的学问过来的，见到他第一件事情，就是讨论学问。主要是想全面了解他的想法，才好确定自己怎么配合。总是就是，陈景恪几乎每天都在说个不停，连家都没空回了。为这事儿，福清没少吐槽： “那群人是怎么想的，就这么迫不及待？等过完年再来也不迟啊。” 她可是想趁还年轻，再怀一胎的。多子多福，这是老思想了。只是陈景恪一直不着家，她也只能干着急。陈景恪还能说啥，和她讲道理？别开玩笑了，她什么道理不懂。这时候发牢骚不是想听什么大道理，就是单纯发泄不满罢了。这时候越是讲道理，她就越不高兴。最好的办法就是顺着她。所以，他也跟着说道：“就是说啊，这些人是真的，就这么猴急吗？” 福清反倒被他说笑了，没好气的道：“什么猴急，你以为当新郎官呢。” “快去忙你的去吧，家里不用担心。” ----------------- 等到过年的时候，已经有百余位学者到达。还有更多的学者，正在赶来的路上。与各路学者交流，让陈景恪获益匪浅。这些小学派虽然理论上存在硬伤，可是能传承下来，本身是有着其闪光点的。这些闪光点，往往能带给他不小的启发。和这么多学者正面交流，他本身是有些忐忑的。可是很快就发现，自己多虑了。不论是谁的问题，他都能自如的应对。真正能让他完全陌生，又无法回答的问题，少之又少。此时他才真正确认，自己不再是那个只能靠着穿越信息差混日子的人。而是一个能与任何人正面论道的学者。这让他变得更加自信。不过这么多学者聚在一起，难免会出现一些矛盾。大家互相交流的时候，很容易因为观点不同吵起来，严重的时候差点