侯爷的掌心娇是朵黑心莲_第209章

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第209章

道：“不，我支持景恪，我相信他不会做无用功。” “现在我们不理解，不是他有问题，而是我们的目光看的不够远。” 蓝玉微微点头，说道：“我懂了，如果陛下真将此事交给我，我一定会认真推行。” 徐达心中叹了口气，他能做的也就只有这么多了。蓝玉打仗能力毋庸置疑，让他搞行政是真不适合。可同时他又是最适合执行这个计划的人，因为他和陈景恪的关系，确保他就算不理解，也会不打折扣的执行。只能说，世上没有十全十美的事情。 ----------------- 乾清宫。等众人都离开，朱元璋说道：“这一课早就应该讲了。” 陈景恪苦笑道：“有些问题我也是在实践中发现的，以前您让我讲，我还真不一定能讲的来。” 朱标插话说道：“新军制非常复杂，牵扯到方方面面。” “以前就算拿出这个计划，朝廷也无能为力。” “现在大明国祚稳定，接下来几年要休养生息，正是变革的好时机。” 越是复杂，牵扯机构越多的变革，就越需要一个相对稳定的社会环境才能实施。这一次的新军制，就是这种情况。朱元璋自然也明白这个道理，颔首道： “接下来几年，你就有的忙了。” 朱标说道：“为父亲分忧，这本就是我应当做的。” 哪知朱元璋却摇头道：“不是替我分忧，而是你作为君主必须承担的责任。” “咱建立了大明，初步建立了制度，已经完成了自己的任务。” “如何让大明变的更好，走的更远，就是你这个继任者的责任了。” 朱标非常感动，心中也升起一股舍我其谁的豪气： “是，我一定不会让爹失望的。” 朱雄英看的也是心情激荡，恨不得大喊一声，我也要承担责任。不过他知道，现在还不是他出头的时候，只能在一边羡慕的看着。朱元璋很是满意的道：“这才像话……接下来舞台就属于你了，你可有想好要如何着手？” 朱标回道：“历朝历代，第一代君主打天下，第二代君主治天下。” “正如您方才所说，您将天下打下来了，并初步制定了国家的框架。” “我的任务就是完善这个框架，为后世夯实基础。” “而且景恪为大明制定了长远的发展计划，尤其是帝国计划，更是需要一个强大的大明才能实施。” “所以，我会以内政建设为主，深化革新完善各项制度。” “同时也趁此机会与民修养生息，全面恢复生产。” 朱元璋更是欣慰，说道：“你有这个认识咱就放心了。” “我打天下，你治天下，雄英带领大明走向更辉煌。” “咱们三代人共同努力，必将打造一个前所未有的盛世王朝。” 一番话说的在场众人都热血沸腾，恨不得大展拳脚大干一番。朱标的为人和施政措施，其实大家心里都知道。但知道归知道，公开说出来又是另外一回事儿。之前大家只是心有默契，并未具体谈过相关的事情。今天开诚布公的谈，算是将话题摊开了。这番谈话背后的潜在意思则是，权力的交接。虽然还没有正式发生皇位更替，但在朱元璋和朱标父子心目中，已经完成了交替。以后朱标可以放手去做自己想做的事情了。而朱标也确实没有客气，当即就准备对朝堂做出调整： “我准备给予内阁票拟之权。” 朱元璋似乎早就猜到了，沉默不语。陈景恪却心头一震，这一天终于来了。如果将此时中央政府的权力进行拆分，大致可以分为三份：票拟、批红、驳斥。票拟就是在奏疏上写字的权力，说白了就是批改奏疏的权力。批红顾名思义，就是用红笔做最后的批注。也就是最终决定权，同意还是不同意。很多人以为这是独属于皇帝的权力，事实并非如此。对于行政事务，丞相也有决策权。甚至丞相可以不经皇帝允许，独立行使行政权。古代的皇权和相权之争，争的就是这个权力。胡惟庸就是靠着这个权力，架空的朱元璋。驳斥，就是对最终决定不满意，进行驳回。表面看是驳回，实际上代表的是执行权。朱元璋废除丞相，将所有权利都收归己身，完成了大权独揽。但同时也意味着，所有的工作都落在了他一个人身上。对于精力旺盛的皇帝来说，还能坚持。如果皇帝身体不太好，那简直就太要命了。前世，明仁宗朱高炽将票拟之权给了内阁。没办法，就他的身体实在扛不住啊。将票拟全给内阁，可以减少至少一半的工作量。不过有了票拟的内阁，也还是个秘书机构，翻不了天。毕竟票拟并不是最终决定，批红权还在皇帝手里。皇帝对票拟不满意，可以自己重新写。而且内阁还没有执行权，皇帝批红之后，直接将命令下达给具体的衙门去执行。然后朱瞻基整了个大活，给了内阁驳斥之权。什么意思呢，就是皇帝批红之后，不再直接将命令下达给具体的衙门去执行。而是先交给内阁学士，由内阁学士去传达命令。如果内阁学士对皇帝的命令不满意，还可以驳回不执行。这个权力可就太大了啊。内阁正式从一个秘书机构，华丽的变成了大明的最高行政机关。你以为这就完了？不，朱瞻基又玩了一个更骚的。为了不耽误自己玩蛐蛐，他将批红权给了太监，也就是秉笔太监。然后大明的政治制度，就向着奇葩的道路大步狂奔，拉都拉不回来。朱标的身体情况，也同样不是很乐观。他不可能和朱元璋一样高强度工作，那么将自己的一部分工作分给别人，就成了必然。哪些权力可以分，又分给谁合适？当然是将最繁琐的部分分出去。还有比批改奏疏更繁琐的工作吗？没了。这也是他为何提议，将票拟权给内阁的原因。现在，球来到了朱元璋脚下，他才拥有最终决定权。朱元璋沉默许久，他自然不愿意将好不容易收回的权力分出去。可他也知道，人力有时而穷。指望子孙后代都和他一样勤政是不现实的。所以，分拆权力是早晚的事情，只是没想到来的这么早。不过考虑到朱标的身体状况，他也只能接受。想到这里，他抬起头，看向陈景恪道： “内阁是你提议创建的，你以为是否可以将票拟交给他们？” 第275章内阁的核心问题这个问题很棘手，怎么回答都不好。所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。 “……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。” “以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。” “陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……” “虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。” “各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。” “如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。” “只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……” “如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。” “丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。” 为什么驳斥权代表的是执行权呢？很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。具体执行政令的是六部等衙门。这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。这么一剖析，他们心中生出许多的想法。朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。” “只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。” “给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。” 陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。” “以前他们的议政权，是陛下借给他们的。” “如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。” 名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。” “只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。” 陈景恪再次点头，进一步分析道： “人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。” “这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。” “决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。” “那么，能借出去的就只有议政权和执行权。” “议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。” “正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。” 很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。自然是前者更主动。 “大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。” “按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。” “然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。” “名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。” 朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。” 陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。” “原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。” “二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？” 在官场，除了职务品级也是非常重要的。按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。五品和二品之间，更是天差地别。再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一个五品官的？朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。” “而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。” “如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。” “没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。” 还是那句话，名在官场太重要了。内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。前世张居正在官场骂声一片，为何？难道仅仅是因为他的改革，触犯了官僚阶层的利益吗？不是的。因为他是通过非法途径掌权的。霍光等权臣的权力，是法律赋予的。他们掌权在程序上是正义的，是名正言顺的。张居正则不然。他作为内阁首辅实际上只是个五品官，六部尚书是二品。在职务上他可以命令六部尚书，可在地位上又低于六部尚书。双方是互相辖制的。可是他勾结太监冯宝，掌握了最终决策权。彻底压倒了六部各衙门的主官。你一个内阁首辅，勾结太监获得了不属于你的权力。这已经不是权臣了，而是奸臣。张居正的名声差，也与此有关。事情分析到这里，朱元璋心中已经有了答案。 “票拟之权可以给内阁，不过咱要先给内阁立几个规矩。” 朱标精神一振，说道：“您说。” 朱元璋说道：“其一，内阁学士永为五品。” 这一点很好理解，就是要让你低品掌权，无法对等的和六部等衙门打交道。 “其二，不可给予其驳斥权。” 同样的道理，驳斥权代表着执行权。将驳斥权给了他们，就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。那样的话，内阁就变成第二个丞相府了。这是朱元璋不愿意看到的。 “其三，内阁学士不可兼任。” 听到这一条，朱标先是疑惑，继而恍然大悟露出敬佩之意。陈景恪也是敬佩不已。很简单的道理，如果内阁学士可以兼任，那么六部尚书来兼任内阁学士呢？六部尚书都二品大员，本就位高权重。再让他们兼任内阁学士掌握议政权，那权力可就太大了。这一点连陈景恪自己都没有想到，朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了，还找到解决办法。果然不愧是老朱啊，这政治敏锐度是真的可怕朱元璋又接连说了好几条规矩，都是限制内阁权力的。真要按照他的规矩来，内阁还真就是被关进笼子里的老虎。可是陈景恪却知道，他太想当然了。你规矩立的再好，也架不住后世子孙有自己的想法。朱元璋立铁牌太监不得干政，有用吗？陈景恪敢肯定，他立下限制内阁的规矩，未来会被他的后人一条条废除。这不是任何人可以左右的。事实上内阁制度真的没有问题，至少陈景恪认为，它是古代最先进的政治制度了。内阁掌握议政权，大家群策群力解决问题。这完全没有任何问题。驳斥权是为了限制皇权而设立，这其实也是朱瞻基的初衷。怕后世子孙出昏君，让群臣稍微限制一下皇帝的行为，不至于酿成大祸。可以说，从哪里来看这都没有问题。即便是让二十一世纪的人来看，也很难想出比这更好的制度了。但这并不意味内阁就没有问题，恰恰相反，明朝内阁存在一个巨大的漏洞。这个漏洞不是制度本身，而是成员构成上。内阁成员全部是文官担任。后果是什么历史已经告诉大家了。文官集团尾大不掉，甚至让明朝皇帝拥有了易溶于水的特性。所以陈景恪认为，想从根本上解决这个问题，还是要改变成员构成。不能让文官彻底掌握内阁。设立限制内阁的规矩自然也有必要，可只能作为辅助手段。朱元璋显然也察觉到了他有话想说，立即就问道： “景恪你可是有什么更好的办法？” 陈景恪自然不能说，文官会让你的子孙易溶于水，说了他也不一定会信。想了想，他说道：“不论内阁的权力有多大，它都是协助君主处理政务的机构。” “一国政务千头万绪，包含军事、民生、司法、商业等等方面。” “可是现在内阁成员全部来自于读书人，来自于文官，这是非常不合理的。” “正所谓术业有专攻，没有人能做到全知全能。” 朱元璋目光怪异的看向他，没人能全知全能吗？别人说这话咱信，你说这话咱只能当你是谦虚了。 “能进入内阁的肯定都是大才，可他们也有自己不擅长的地方。” “所以，内阁成员不应该只有文官，而是从各行各业挑选人才进来。” “比如，文官出一人，军方出一人，司法官出一人，计官出一人……” “如此，不论遇到什么事情，都有专业人才以备咨询。” “我觉得，这样定然能更好的处理国家大事。” 朱元璋虽然不知道他的深意，却完全赞同他的这个提议： “好好好，这个提议好。” “咱以前就觉得，内阁用起来总感觉有点不顺手，只是一直找不到原因。” “经你这一说咱才明白问题在哪。” “内阁学士全都是读书人出身，处理民生事务他们很擅长。” “处理军事、司法等问题，他们总是出纰漏，可不就是不顺手吗” 陈景恪略微提点道：“这么做还有一个好处，可以防止一家坐大。” “屁股决定脑袋，在党争面前是没有对错之分的。” “内阁掌握议政权，如果全有文官担任，那么他们制定的政策必然倾向于文官。” “到时军方、司法、计官等都会受到打压，这不利于国家的长治久安。” “如果各方都出一个人，事情就好办的多了。” 朱元璋秒懂其中的道理，说道：“说的好，不可使一家独大。” “标儿这一点也要写进规矩里，内阁成员要选择不同的官吏担任，不可全用一种家之人。” 朱标自然也明白事情的轻重，说道：“是，过几日我就从各部挑选一人进入内阁。” 眼见自己的想法得到认同，陈景恪心中暗暗松了一口气。他能做的就只有这么多了。大明以后会如何，内阁会演变成什么样子，就不是他所能掌控的了。但他敢肯定，必然比前世文官一家独大要强，这就足够了。朱元璋又问道：“还有什么建议，一并说了吧。” 陈景恪想了想，说道：“内学士拥有票拟之权，就无法时时待在陛下身边以供咨询了。” “所以，有必要新设一个类似的职务。” “可以在内阁增加一个观政的职务，比如叫内阁行走什么的。” “陛下有